來(lái)自中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心的統計數據顯示:截至2015年12月，中國網(wǎng)民規模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，意味著(zhù)半數中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)。

5月9日，由網(wǎng)信辦、工商總局、衛生計生委等部門(mén)組成的聯(lián)合調查組公布調查結果，認為百度競價(jià)排名機制存在付費競價(jià)權重過(guò)高、商業(yè)推廣標識不清等問(wèn)題，影響了搜索結果的公正性和客觀(guān)性，容易誤導網(wǎng)民，必須立即整改。

同日，百度作出回應，根據整改要求將從6個(gè)方面全面落實(shí)，“不打一絲折扣”。

一周多時(shí)間過(guò)去了，實(shí)際整改效果如何?記者進(jìn)行了調查。

醫療信息有所好轉

商業(yè)推廣仍待改進(jìn)

調查組在整改要求中明確表示，從即日起對醫療、藥品、保健品等相關(guān)商業(yè)推廣活動(dòng)，進(jìn)行全面清理整頓，對違規信息一經(jīng)發(fā)現立即下線(xiàn)，對未獲得主管部門(mén)批準資質(zhì)的醫療機構不得進(jìn)行商業(yè)推廣。與此同時(shí)，還要求改變競價(jià)排名機制，提出以信譽(yù)度為主要權重的排名算法并落實(shí)到位;對商業(yè)推廣信息逐條加注醒目標識，并予以風(fēng)險提示;嚴格限制商業(yè)推廣信息比例，每頁(yè)面不得超過(guò)30%。

記者在百度中輸入“滑膜肉瘤”時(shí)，發(fā)現該搜索頁(yè)面首頁(yè)及邊欄的推廣信息均已下線(xiàn)。

在記者以老年人?；嫉?ldquo;關(guān)節炎”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索時(shí)，除了首頁(yè)右邊欄一則注明“品牌推廣”的藥品廣告之外，一共12條搜索結果中首尾各出現一條“商業(yè)推廣”鏈接，并有顏色較淺的底色與其他結果相區別。該頁(yè)面16%的商業(yè)推廣符合整改要求。

然而，當記者輸入“整形”時(shí)，搜索首頁(yè)共17條搜索結果中，排名前7位的均為有小字注明“商業(yè)推廣”的各類(lèi)整形機構，而且在右邊欄的“商業(yè)推廣”中出現了8條搜索結果。因此，若統計整個(gè)頁(yè)面的所有結果，則推廣信息比例占到了60%，即使不計入右邊欄的“商業(yè)推廣”，直接得到的搜索結果中推廣信息也占到了41%，超出整改要求規定的上限。

除了醫療信息之外，記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現，有網(wǎng)民曾經(jīng)在使用搜索引擎尋找裝修公司時(shí)發(fā)現，排名前幾頁(yè)的結果都不是當前市場(chǎng)認可度較高的企業(yè)。因此，記者也對其他與老百姓購物、居家等日常生活的關(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索。

記者輸入“裝修”，結果也不符合“每頁(yè)面不得超過(guò)30%”的要求:搜索結果共17條，最靠前的7條標注了“商業(yè)推廣”，但沒(méi)有底色與其他結果相區別;同時(shí)右邊欄有商品廣告及8條“商業(yè)推廣”，整個(gè)頁(yè)面推廣信息比例超過(guò)了一半。

以上搜索結果，截至記者發(fā)稿前仍未發(fā)生變化。這表明，盡管聯(lián)合調查組是對百度作出了整改要求，但其中所涉及的問(wèn)題恐怕是全行業(yè)的，需要相關(guān)搜索引擎企業(yè)引起高度重視。

搜索引擎責任缺失

普通群眾難辨真偽

在搜索引擎中，非自然排序的搜索結果往往會(huì )左右信息傳播的有效性，影響公眾獲取信息的準確性。正如在“魏則西事件”中反映的，處于信息弱勢的普通人就因此而受到了傷害。

“大數據時(shí)代里數據信息海量、快速產(chǎn)生，而搜索引擎則控制了人們獲取信息的入口。”中華全國律師協(xié)會(huì )信息網(wǎng)絡(luò )與高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳際紅表示，不能單純認為搜索引擎只是一個(gè)普通的信息服務(wù)提供者，更應將其視作重要信息基礎設施，而考慮到其公共服務(wù)的屬性，應當承擔更大的社會(huì )責任，“對于搜索引擎而言，其社會(huì )責任就是保證用戶(hù)獲得信息的公平權利，包括公眾有權獲得非扭曲、非誤導信息的權利。”

北京大學(xué)法學(xué)院民商法教授薛軍也認為，處于當今的風(fēng)險社會(huì )，搜索引擎在提供極大信息檢索便利的同時(shí)，其對信息的覆蓋程度也遠遠超過(guò)傳統廣告，“以前在傳統廣告中可能存在的風(fēng)險，在信息時(shí)代也會(huì )被數倍放大，因此搜索引擎事實(shí)上應該承擔起比廣告法所要求的還要更高的責任。”

“九龍治水”責任不明

法律滯后監管乏力

當前面對諸如網(wǎng)絡(luò )廣告管理等互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，還存在著(zhù)“九龍治水”、條塊分割的政府監管問(wèn)題。就目前而言，包括國家網(wǎng)信辦、工信部、廣電總局、公安部等多個(gè)部門(mén)都對互聯(lián)網(wǎng)治理承擔部分職責，而具體到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域可能遇到具體問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)監管職責交叉，責任不夠明確，難以形成監管合力。

相關(guān)法律滯后，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。搜索引擎推出的“競價(jià)排名”商業(yè)模式算不算廣告，前些年已有多名全國政協(xié)委員在兩會(huì )期間聯(lián)名建議，將搜索引擎有償推廣服務(wù)盡快納入廣告法統一監管。事實(shí)上，2015年公布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》就曾經(jīng)寫(xiě)入“付費搜索結果”屬于廣告，但這一辦法至今仍未正式實(shí)施，造成了監管規定上的空白地帶。

近年來(lái)搜索引擎服務(wù)中各類(lèi)假醫假藥、虛假廣告、釣魚(yú)欺詐、金融詐騙等違法信息泛濫，嚴重損害了公眾權益，逐漸引起各界關(guān)注。有專(zhuān)家表示，搜索引擎向用戶(hù)宣傳商品或服務(wù)，并收取相應費用，這屬于典型的廣告行為，現行的廣告法能涵蓋這些新興廣告類(lèi)型，而為平息搜索引擎、民眾對于這一問(wèn)題的爭議，以便于監管，應將搜索有償推廣等新媒體廣告形式在廣告法中進(jìn)行明確界定。

同時(shí)，也有聲音認為，對搜索引擎虛假違法廣告加大處罰力度，對假醫假藥行為應承擔連帶責任。目前正是由于違法成本遠遠低于其收益，利益驅動(dòng)之下才會(huì )出現搜索引擎的種種亂象。對于通過(guò)搜索引擎有償推廣導致的假醫假藥等嚴重侵害消費者權益的行為，除了按照廣告法加以處罰外，還必須結合消費者權益保護法、侵權責任法等法律法規要求搜索引擎服務(wù)商承擔連帶責任，而只有從法律上設置較重的處罰，才能夠起到警示、震懾的作用。

中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海表示，互聯(lián)網(wǎng)具有技術(shù)中性，但互聯(lián)網(wǎng)上的商業(yè)活動(dòng)具有逐利性，“法律本身也要緊追科技進(jìn)步的潮流，消除法律滯后于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新的現象。”