【北京時(shí)間科技記者 智勇】山東準大學(xué)生連續因電信網(wǎng)絡(luò )詐騙致死案終于喚起了全社會(huì )對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的重視。上周五，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國人民銀行、中國銀監督會(huì )等六部委聯(lián)合發(fā)布《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通告”），希望通過(guò)一系列組合拳來(lái)達到治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的目的。

通告指出，凡是實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動(dòng)。自本通告發(fā)布之日起至2016年10月31日，主動(dòng)投案、如實(shí)供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規定期限內拒不投案自首的，將依法從嚴懲處。

日前，公安部還公開(kāi)通緝10名特大電信詐騙逃犯。每抓獲一名逃犯，協(xié)助緝捕有功單位或個(gè)人將獲5萬(wàn)元獎勵。

據2016年一季度召開(kāi)的全國打擊電信詐騙聯(lián)席會(huì )議上公布的統計數據顯示，2015年，全國公安機關(guān)共立電信詐騙案件59萬(wàn)起，造成經(jīng)濟損失達222億元。

在通告中，涉及到電信運營(yíng)商的部分主要有電話(huà)實(shí)名制、軟件改號導致的虛假主叫號碼、違規的400電話(huà)業(yè)務(wù)以及違法網(wǎng)絡(luò )改號電話(huà)等。工信部和各大運營(yíng)商也都先后召開(kāi)了專(zhuān)項工作會(huì )議來(lái)部署相關(guān)工作。

運營(yíng)商計劃11月底完成實(shí)名制登記

電信網(wǎng)絡(luò )詐騙事實(shí)上已經(jīng)存在很長(cháng)時(shí)間，各大運營(yíng)商近年來(lái)也都開(kāi)展過(guò)打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的相關(guān)行動(dòng)，在實(shí)名制方面運營(yíng)商也做了許多努力。

據運營(yíng)商內部不愿具名的人士透露，諸如通告中所提到的“新用戶(hù)入網(wǎng)要通過(guò)采取二代身份證識別設備、聯(lián)網(wǎng)核驗等措施驗證用戶(hù)身份信息并現場(chǎng)拍攝和留存用戶(hù)照片”等措施，運營(yíng)商已運行了較長(cháng)一段時(shí)間。這或許意味著(zhù)實(shí)名制的主要工作在于老用戶(hù)的補登方面。

中國電信相關(guān)負責人在接受北京時(shí)間記者采訪(fǎng)時(shí)表示，將嚴格按照要求貫徹落實(shí)。同事為了保障實(shí)名制任務(wù)的完成，中國電信還將落實(shí)的最后期限提前到了11月底，12月的時(shí)間主要用于查漏補缺。逾期未登記的將采取單停/雙停等措施來(lái)督促用戶(hù)。

在實(shí)名制之外的其他幾個(gè)方面，中國電信表示要強化網(wǎng)絡(luò )信息安全防護與個(gè)人信息安全保護；嚴格源頭管理，加強技術(shù)手段建設，加大對違規話(huà)務(wù)、虛假碼號的監控防范與整治；按照工信部要求，全面梳理、規范相關(guān)業(yè)務(wù)加強代理渠道規范管理；持續強化宣傳教育和服務(wù)保障；強化監督檢查與問(wèn)責。

中國聯(lián)通相關(guān)負責人也表示將按照工信部的要求，11月底前完成實(shí)名制用戶(hù)的登記工作和非實(shí)名制用戶(hù)的停機工作。

中國移動(dòng)相關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率達到94%以上，在2016年年底前實(shí)現全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記。針對未實(shí)名的用戶(hù)，中國移動(dòng)將過(guò)宣傳催告等方式提醒未登記真實(shí)身份信息或者登記信息不完整的用戶(hù)進(jìn)行補登記，并提供自有營(yíng)業(yè)廳和手機營(yíng)業(yè)廳、微信等線(xiàn)上、線(xiàn)下多種便途徑方便客戶(hù)辦理補登記手續。

虛擬運營(yíng)商方面，國內目前用戶(hù)數最多的虛擬運營(yíng)商蝸牛移動(dòng)相關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)是表示，根據工信部最新抽查結果顯示，蝸牛移動(dòng)用戶(hù)實(shí)名登記率已經(jīng)達到99.53%。同時(shí)，蝸牛移動(dòng)將繼續完善實(shí)名制監管體系，進(jìn)一步讓實(shí)名制銷(xiāo)售落到實(shí)處，確保在年底前實(shí)現100%實(shí)名。

運營(yíng)商短期業(yè)績(jì)受影響

此次六部委的聯(lián)合行動(dòng)可以算是史上最嚴厲的一次。不過(guò)早在此次之前，許多運營(yíng)商的代理商們已經(jīng)因為實(shí)名制等措施的影響逐漸退出了這一行業(yè)。而代理商這一重要渠道越來(lái)越被削弱的同時(shí)，也就意味著(zhù)運營(yíng)商業(yè)務(wù)發(fā)展（至少是用戶(hù)發(fā)展方面）的放緩。

據工信部最新統計數據顯示，我國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數已超13億，滲透率已超90%。滲透率越來(lái)越高是運營(yíng)商業(yè)務(wù)放緩的原因之一，但前述運營(yíng)商內部人士表示，這并不是代理商日子越來(lái)越難過(guò)的最主要原因。

該人士指出，早在前兩年實(shí)名制實(shí)施以來(lái)，代理商的日子就越來(lái)越難過(guò)，主要原因就是無(wú)法“養卡”。

所謂養卡，指的是很多電話(huà)卡在出售給最終用戶(hù)之前就已經(jīng)完成了實(shí)名綁定，但這個(gè)登記信息未必就屬于實(shí)際使用人。

在嚴格的實(shí)名制實(shí)施之前，代理商可以先養著(zhù)這些號碼，從運營(yíng)商處獲得相應的返點(diǎn)從而實(shí)現盈利的目的。但隨著(zhù)新規的實(shí)施，尤其是每個(gè)身份證號只能辦理5張電話(huà)卡之后，通過(guò)鉆空子來(lái)實(shí)現養卡的手段也越來(lái)越難以實(shí)施。

用戶(hù)數增速放緩勢必會(huì )對運營(yíng)商的業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定的影響。不過(guò)在當前這個(gè)大環(huán)境下，運營(yíng)商們均表示短期業(yè)績(jì)會(huì )受到影響，但這并不會(huì )妨礙他們對防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的堅決執行。中國聯(lián)通負責人同時(shí)表示，從長(cháng)遠來(lái)看，這次的行動(dòng)對企業(yè)和社會(huì )都有好處，有助于企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

蝸牛移動(dòng)的負責人也表示，從短期來(lái)看，由于花更多精力在存量用戶(hù)和新增用戶(hù)的實(shí)名制管理上，難免會(huì )在發(fā)展新用戶(hù)的速度上有所減緩，另外相關(guān)的投入也會(huì )增加很多，因此確實(shí)會(huì )對發(fā)展產(chǎn)生了客觀(guān)影響。但從長(cháng)期來(lái)看，這將能有效凈化通信行業(yè)，為通信行業(yè)塑造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)的可持續發(fā)展加力。

電信網(wǎng)絡(luò )詐騙暫難根除

運營(yíng)商提供的通信服務(wù)是電信網(wǎng)絡(luò )詐騙鏈條中的關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節，但光解決了這一問(wèn)題并不能達到根除電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的目的。

從徐玉玉案中我們可以看出，涉事的手機號均為已實(shí)名登記的號碼，無(wú)論是基礎運營(yíng)商還是虛擬運營(yíng)的號碼。而造成徐玉玉被騙的關(guān)鍵是其個(gè)人信息的迅速被泄漏。

此前有媒體報道，個(gè)人信息泄漏的源頭多種多樣，犯罪分子的信息盜取技術(shù)也在不斷增強，已經(jīng)形成了“源頭—中間商—非法使用人員”的利益鏈條和黑色產(chǎn)業(yè)。

據警方統計,目前絕大多數新型的電信網(wǎng)絡(luò )騙術(shù)都與個(gè)人信息的泄露有關(guān)。個(gè)人信息泄露的渠道主要是人為倒賣(mài)、黑客脫庫、終端中馬或者大意泄露。警方分析發(fā)現,目前大部分騙子都是通過(guò)無(wú)良商家、網(wǎng)站漏洞、木馬病毒、釣魚(yú)網(wǎng)站、二手手機等渠道取得的個(gè)人信息。

在當前這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在的時(shí)代，要想完全杜絕個(gè)人的信息泄漏似乎是件不可能的事情，因此，作為普通用戶(hù)的我們需要小心再小心。

而此次六部委提出的12月起“個(gè)人通過(guò)ATM機向非同名轉賬延遲一天到賬”的做法雖然在一定程度上可以挽回一定損失，但隨著(zhù)詐騙分子的手段越來(lái)越高明，通過(guò)網(wǎng)銀、支付寶等方式轉賬的詐騙方式也越來(lái)越多，而且此類(lèi)方式的轉賬額度要遠高于A(yíng)TM機，因此這種方式仍難有效地阻止大額詐騙案的發(fā)生。

此次六部委的聯(lián)合行動(dòng)應該能夠對治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙起到一定的效果，但要根除這一毒瘤，我們還有很長(cháng)的路要走。